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南通定位建设上海北大门 多措并举推动高质量发展

作为上海“1+6”大都市圈城市之一、沪苏深化合作的重要门户、江苏省批复建设的上海大都市北翼门户城市，自去年以来，南通市依照“建设上海‘北大门’”的发展新定位，多措并举推动高质量发展。

4月26日，南通市委、市政府将在上海世博中心举办南通高质量发展环境说明会及系列活动，继续紧扣“四个全面”综合考核下达的目标任务，以“三港三城三基地”建设为抓手，充分发挥驻沪招商和本地在沪人才等优势，整合现有资源，创新工作方法，放大对接效应。

从“上海北”或“北上海”，到上海“北大门”，南通与上海正由“异体关系”向“一体关系”迈进，其中商贸往来、产业对接、人才引进成为亮点。

民间往来

加强商贸互联　扩大农旅交流

南通与上海地缘相近、人缘相亲、文化相通、经济相融，两地民间交往密切。为进一步突出区域商贸协作，构建市场互联格局，南通市重点加强沪通两地商圈发展合作，参加由上海市商务委牵头成立的长三角城市市场信息协作网，助推南通政府、企业和相关机构把握长三角零售商业和消费市场发展的最新趋势和动态，组织南通近200家企业参加华东进出口商品交易会，共150多个展位，参展规模居江苏省第二位。组织了鑫缘茧丝绸集团等6家“老字号”企业参加中华老字号博览会，受到了上海市民的欢迎。此外，南通企业还参加了在上海举办的上海国际尚品家居及室内装饰展览会，企业在拓展国内外市场的同时，也为当地市民提供了物美价廉、丰富多样的特色商品。南通叠石桥家纺、启东吕四海产品等专业市场也吸引众多上海市民前来购物，产品深受青睐。

一直以来，南通农产品在上海市场声誉好、竞争力强，深受上海市民青睐。去年，南通农产品在沪迈出新步伐，农产品在沪销售额不断攀升。据不完全统计，南通市约8%的粮油产品、10%的花卉苗木、15%的水产品、20%的畜禽产品、26%的蔬菜瓜果销往上海市场，2017年全市供沪农副产品销售额达195亿元，同比上升4.6%，总体呈现出总量多、品种多、渠道多、适应面广的良好态势。涌现出了景瑞、旺盛、进鲜港等一大批在上海销售的排头兵，有机蔬菜、狼山鸡、三黄鸡、长寿食品、本港海鲜成为畅销上海的南通优质农产品的标志性产品，新培育海安大米等10个优质特色农产品品牌。

此外，沪通农业合作不断深化。畅通产销、供需渠道，实现与上海大市场的销售信息对接、产销信息共享，使南通更多的优质农副产品进入上海市场，加快全市现代农业产业提档升级，促进农民增收。南通5家基地挂牌上海市外延蔬菜生产基地，实现南通农民“菜园子”直通上海市民“菜篮子”。扩大合作对接，积极承接上海农业产业梯度转移，2017年承接沪资项目93个，实现投资额32.5亿元，同比增长7.6%。休闲观光农业也成为南通发展新优势。南通市创建全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，全国休闲农业示范点3个，全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）21家。通过举办江海河豚美食节、“羊家乐”田园风光游、桃花节、风筝节等休闲农业节庆活动，年吸引上海游客30万人次。

靠江靠海靠上海的独特区域优势，使南通成为上海的“后花园”。南通旅游业转变营销思路，创新推介取得明显成效，全年接待上海游客达759.68万人次，对接平台实现新突破。一是设立南通旅游上海推广中心。与上海春秋国际旅行社合作，在上海市中心人民广场附近设立南通旅游推广中心，推介南通旅游资源，销售南通旅游线路产品。二是开通南通旅游直通车。2017年1月1日开始，开通“上海北大门——南通旅游直通车”，每天发车，目前已输送上海游客3万余人次，其中住宿过夜游客1.2万多人次。三是共建共享上海旅游销售洽谈会。与上海旅游协会合作，把南通旅游产品展示作为上海旅游销售洽谈会的一个重要板块，每个季度组织南通景区、企业参展，并与上海500家旅行社对接洽谈。通过多次活动，使南通市旅游企业与上海旅行社建立了深厚关系。

对接活动也更多元化。一是举办两次大型南通旅游招商推介会。去年4月26日，南通旅游招商推介会着重推介4大主题10大经典旅游线路，魁北克艺术之城、乐百年健康旅游小镇、长寿慢城等项目现场签约；　南通市旅游局与上海旅行社签订了百万上海游客输送协议。现场还专设“指尖上的南通”“舌尖上南通”两个展示和表演区。二是开展大型上海户外推介活动。9月9日，组织南通花车参加上海旅游节开幕巡游，并参加了此后为期一个月的到上海各区巡游活动，吸引了大量上海市民关注南通。三是组织上海百团万人南通游活动。4月27日，与上海春秋、上海海鑫等多家旅行社合作，举办上海千人团畅游南通活动，当天8家旅游社共组织5000多名游客来通旅游。9月下旬，结合举办2017中国南通江海国际旅游节，举办“上海百团万人南通体验游”活动，9月29日至10月8日，上海旅行社向南通输送团队230多个，共5万余人次。同时，以优惠政策鼓励上海旅行社向南通输送住宿过游游客，与上海14家旅行社签约，对输送住宿过夜游进行政策补助。今年以来，签约旅行社输送来通住宿过夜团队游客已达12万多人次。

产业协同　

深化园区合作 创新体制机制

南通承南启北、通江达海，交通区位优势明显，同时产业基础好、产业承载力强、与上海产业契合度高，对接上海的重点就在产业与载体的对接。围绕“上海孵化、南通转化”的思路，南通市以“3+3+N”产业体系为重点，着力形成与上海产业配套融合、协同互补的格局。如今，南通已逐渐成为上海经济辐射和产业转移的首选地区之一，在过去一年里，融合发展成效显著。

首先，园区合作有了突破。上海的开放开发平台理念新、层次高、功能强、产业优、机制活，对南通开发园区建设具有示范引领作用。近年来，本着“政府主导、市场运作、合作共赢”的原则，南通市采取公司制、区域共建、高校与开发区合作、企业与开发区合作等模式。从去年以来，南通市深化与上海重点产业园、科技园等平台合作，不断提升园区建设水平。在原有7个沪通合作园区的基础上［上海市北高新（南通）科技城、上海自贸区（启东）产业园、上海杨浦（海安）产业园、上海奉贤（海安）工业园、海门海宝工业园、海门复旦复华科技园、启东江海产业园］，2017年新增合作园区10个。

其次，产业对接也有亮点。南通市紧抓上海非核心功能疏解的有利契机，策应上海卓越全球城市建设，充分利用“溢出效应”，强化对南通的宣传推介。各县（市）区、市级机关相关部门在通、在沪组织各类招商、推介、对接、布展等活动870多场次，实现在通沪籍投资亿元以上新开工项目236个，投资额674.98亿元。海安在上海国家会展中心举办1000人招商推介会，会上签约项目达30个，协议投资规模152亿元。启东2017“中国·启东”国际经贸洽谈会，签约的17个内资项目中15个项目来自上海，占比近九成。

同时，营商环境得到优化。南通注重研究复制上海自贸区在构建开放型经济新体制方面的创新经验，复制了以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。将电子口岸建设作为提升贸易便利化的先导性、基础性工程，不断提升口岸通关效率，降低企业通关成本，优化口岸发展环境。目前，南通电子口岸“三互”平台上线运行，建成通关“单一窗口”。现有注册企业1592家，互联互通企业4000多家，170项业务在线办理。截至2017年底，国际贸易“单一窗口”货物申报试点报关单达10.8万余票，单量江苏省第一、全国第二。

下一步，南通市将着眼推动产业链深度融合，将上海的创新优势、平台优势与南通的资源优势、成本优势深度互补，聚焦数据应用及科技研发、集成电路、生物医药、工业机器人等产业，以产业转型升级、科技和模式创新、资源市场化配置需求为导向，深化产业链研究，对接上海产业结构和布局调整，推动沪通产业分工合作，构建与上海高端产业配套互补的产业体系，促进高端制造环节向南通转移、研发成果在南通转化，推动金融后台、呼叫中心、工业设计等配套产业在南通集聚，成为“上海设计、上海制造、上海服务”的“南通配套”。

此外，还将提升载体合作层次，按照“区区联动、品牌合作”的思路，在现有合作园区基础上，继续拓展深化合作融合，实现全市省级以上开发区合作全覆盖。加强与上海国家级、市级平台在品牌、管理、规划、运营等方面的合作，学习上海的先进理念、成功做法。推动南通综合保税区和海安、如皋保税物流中心积极与上海贸易平台的深度对接，在服务贸易、技术贸易、转口贸易和离岸贸易等领域深化合作。

招才通智

引进高端人才　共享科创红利

产业转移只是浅层次融合，在承接上海资源的谋划中，“人才”是南通推动高质量发展的重要因素。上海正加快建设具有全球影响力的科技创新中心，高层次人才、高等院校、高新技术企业、国家级研发机构、跨国公司研发中心，云集于这一开放的大平台，既能辐射周边，也有资源外溢。去年以来，南通在招才引智，吸引上海的科技园区、高校院所、知名企业、“双创”人才和创客资源上有了突破。

通过举办人才节、科技洽谈会等活动，南通市加强与上海高校、科研机构高频次开展产学研活动，共建一批企业研究院、企业协同创新研究院、企业工程技术研究中心、技术转移中心。全市与在沪高校签订产学研项目88个，引进在沪高层次领军人才69人。海门在上海金桥锦绣申江工业园内成立海门科技园（上海）协同创新中心，实现“离岸孵化”，与上海创新要素零距离融合。崇川设立3000万专项创新孵化基金，定向用于支持上海优秀产业化项目及公共平台建设。港闸在上海交大、复旦大学等沪上重点高校设立招才引智工作站，加强人才精准对接。

同时，南通市还组织开展人才工作“月月有·家家到”系列活动。由市委组织部牵头，9个县（市）区和苏通园区、南通高新区、通州湾示范区共12个板块，每月在上海举办一场高层次招才引智专场活动。前后共组织2800余人次参加，其中两院院士、长江学者、国家“千人计划”专家等顶尖高层次人才300余人，在沪教育部重点高校、大院大所领导200余人。与复旦大学、上海交通大学、上海大学、华东理工大学、东华大学等8所高校签订全面合作协议，对接孵化机构93家，对接投融资机构164家，新建招才引智工作站30家，拥有“招才引智”专员116人，其中，脱产人员43人，在沪离岸孵化器近4.5万平方米，构建全方位招才引智网络。签约人才项目150个，总投资43.64亿元，其中已落地项目49个，总投资12.15亿元。成功承办由江苏省委组织部、江苏省人社厅主办的“合作共赢、共创未来”江苏·上海人才交流合作对接洽谈会。推动江苏千人计划专家联合会和上海市突出贡献专家协会、上海市创业投资行业协会、江苏人才创投联盟和上海交大南通创新创业综合体等两个沪苏战略合作协议签约。

基地建设上，南通着力打造“1+3”离岸创新和技术集聚转移平台，“1”个离岸孵化器，即上海零号湾南通高层次人才创新基地，在上海南部科创中心区域内打造南通位于上海的离岸孵化器，由上海零号湾创业投资有限公司、南通市合作共建，目前1500平方米办公场所全部装修完毕。充分利用“零号湾”的科技人才资源优势，为拟落地南通发展的创新创业企业提供早期预孵化。“3”个转化基地，即上海交通大学南通创新创业综合体，南通经济技术开发区向南通交大创业投资有限公司提供1.3万平方米作为项目引进和培育基地，5年内租金、物业费直接减免，推动建筑数字化（BIM）平台、智能制造生产服务业平台、新能源汽车智能网联示范平台等共计五个高校服务社会公共平台；南通上海零号湾离岸加速基地，整体建设方案采用1+X模式。建设运营一个离岸项目集聚区，合作X个南通范围内的成熟工业产业承接园区，在南通产业院范围内打造5000平米的集中孵化基地，零号湾将输出加速孵化阶段的上海交通大学技术成果转化、优秀学生校友创新创业项目，集中打造南通总部。

目前，依图科技（人工智能独角兽企业，公司研发的“蜻蜓眼”人像大平台已服务全国上百个地市公安系统，是全国唯一拥有十亿级人像库比对能力的公司）、思岚科技（机器人自主定位导航解决方案的提供商和领航者）以及上海交大的心狗健康便携式心电/血压监护仪、智能制造实时焊缝跟踪系统、人工智能人脸识别等近10个项目已在洽谈中；　上海交通大学智能医疗器械产业化基地，面积1.6万平方米，目前已引进陈亚珠院士团队、千人计划鲍其滨团队、顾力栩教授团队三个项目落户。

而2018年的南通人才工作中，引进上海人才资源仍是重点之一。在“月月有·家家到”活动的基础上，进一步以集聚高层次双创人才为目标任务，充分发挥企业主体作用，推动校地面上洽谈至校企点上合作，由面及点，精准对接。启动实施沪通人才合作“三个一百工程”，重点推动南通100家创新型企业与沪上100个重点学科的创新团队开展深度产学研合作，全年新增引进100个“双创类”高层次人才（团队）。同时，通过架设通道，设立在沪“离岸创新”基地，积极承接上海人才资源和产业技术成果梯度转移，实现“孵化在上海、转化在南通”。

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